Конфлікт інтересів у діяльності посадових осіб. Як діяти, якщо у вас виник конфлікт інтересів?
Потенційний конфлікт інтересів – наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Реальний конфлікт інтересів – це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Приватний інтерес – будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.
Що саме потрібно зробити для того, щоб запобігти або врегулювати конфлікт інтересів?
Крок 1. Впевніться в тому, що ви дійсно не маєте конфлікт інтересів.
Якщо ви не впевнені в тому чи є у вас конфлікт інтересів, ви можете звернутися до НАЗК за отриманням роз’яснення: https://bit.ly/3v79Xib.
Крок 2. Повідомте свого керівника (колегіальний орган, НАЗК) про те, що у вас є реальний чи потенційний конфлікт інтересів до кінця наступного робочого дня від моменту, коли ви дізналися про конфлікт.
Алгоритм дій керівника у зв’язку із встановленням наявності конфлікту інтересів.
Отримання повідомлення від особи у якої він наявний, або з інших джерел.
Прийняття рішення протягом двох робочих днів щодо врегулювання конфлікту інтересів.
Повідомлення про вжиті заходи щодо врегулювання конфлікту інтересів відповідної особи.
Способи врегулювання конфлікту інтересів.
Усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів (ст.30 Закону).
Обмеження доступу особи до певної інформації (ст.31 Закону).
Перегляд обсягу службових повноважень особи (ст.32 Закону).
Застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею відповідних дій чи прийняття рішень (ст.33 Закону).
Переведення особи на іншу посаду (ст.34 Закону).
Звільнення особи (ст.34 Закону).
Публічні особи, на яких поширюються обмеження щодо конфлікту інтересів, повинні дотримуватися чотирьох обов’язкових правил (ст.28 Закону):
- вживати всі заходи, щоб не допустити виникнення реального та потенційного конфлікту інтересів;
- повідомляти про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів;
- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;
- вживати заходи, щоб врегулювати реальний чи потенційний конфлікт інтересів.
Конфлікт інтересів у діяльності осіб під час роботи в колегіальних органах
Законом передбачено особливий порядок врегулювання конфлікту інтересів, який виникає в особи під час роботи у складі колегіального органу (ч. 2 ст. 35¹ Закону).У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, яка входить до складу колегіального органу (виконкому, комісії, тощо), вона не має права брати участі у прийнятті рішення цим органом, що зумовлює:
- заборону особі брати участь у підготовці документів для прийняття рішення колегіальним органом із відповідного питання;
- неможливість враховувати особу під час визначення кількості членів, необхідних для правомочності розгляду колегіальним органом відповідного питання;
- заборону на участь особи в розгляді (обговоренні) такого питання;
- заборону на участь особи в прийнятті рішення колегіальним органом (голосуванні) з такого питання.
Важливо. Особа, яка перебуває на посаді в колегіальному органі, зобов’язана повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів (п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону).
Коли особа дізнається про конфлікт інтересів безпосередньо перед голосуванням за те чи інше питання, вирішення якого і зумовлює такий конфлікт інтересів, вона невідкладно повідомляє про це колегіальний орган і надалі не бере участі в голосуванні.
Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається.
Якщо неучасть особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, така особа бере участь у прийнятті рішень, але це має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про його здійснення приймається відповідним колегіальним органом.
Передбачені такі форми зовнішнього контролю (ст. 33 Закону), прийнятні для колегіальних органів, як:
1) перевірка працівником, визначеним керівником органу стану та результатів виконання особою завдання, вчинення нею дій, змісту рішень чи проектів рішень, що приймаються або розробляються особою або відповідним колегіальним органом з питань, пов’язаних із предметом конфлікту інтересів;
2) участь уповноваженої особи Національного агентства в роботі колегіального органу в статусі спостерігача без права голосу.
|
|
приклад: керівник, приймаючи накази про преміювання працівників підпорядкованих закладів усвідомлює, що один із |
підлеглих є його близькою особою та перебуває у його прямому підпорядкуванні, не виконує вимоги Закону України «Про запобігання корупції».
|
|
приклад: Член виконавчого комітету є начальником відділу та бере участь у прийнятті рішень виконкому щодо такого відділу. |
Участь у прийнятті рішень виконавчого комітету щодо відділу є частиною представницьких повноважень члена виконкому, при цьому як виконавчий комітет, так і виконавчий орган (відділ) покликані діяти в інтересах територіальної громади. Таким чином, у разі відсутності у членів виконкому, які одночасно перебувають на посадах у виконавчих органах, у певному конкретному випадку особистого приватного інтересу, участь у прийнятті рішення з питань, що стосуються відповідного відділу, не становить дій в умовах конфлікту інтересів.
Важливо! Сам факт існування потенційного або реального конфлікту інтересів – це ще не правопорушення, а ось неповідомлення посадовою особою про наявність реального конфлікту інтересів при виконанні своїх службових чи представницьких повноважень, або вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів – правопорушення.
Зверніть увагу! За порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів законом встановлено Адміністративну відповідальність за:
- неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, – штраф від 1700 до 3400 гривень (ч. 1 ст. 1727 КУпАП);
- вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, – штраф від 3400 до 6800 гривень (ч. 2 ст. 1727 КУпАП);
- будь-яка із вищевказаних дій, вчинена особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, – штраф від 6800 до 13600 гривень з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на один рік (ч. 3 ст. 1727 КУпАП).
Дисциплінарну відповідальність за:
- неповідомлення особою безпосереднього керівника про наявність у неї потенційного конфлікту інтересів; - невжиття керівником заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів у підлеглого;
Кримінальна відповідальність можлива, зокрема, за зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 КК України), прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (стаття 368 КК) тощо.
